Документы, принятые на весенней сессия Парламентской Ассамблеи Совета Европы (14-18 апреля 2008)

Резолюция 1605 (2008)

1. Теракты в Париже в 1995 году и в Нью-Йорке в 2001 году и последовавшая за ними цепь взрывов в Мадриде и в Стамбуле в 2003 году, в Лондоне в 2005 году, а также предотвращение многих других террористических замыслов на европейской земле сделали очевидными масштабы и серьезность угрозы террористических актов, совершаемых людьми, которые находят источник вдохновения в исламском фундаментализме.  Эти террористические акты не просто шокируют население:  многие с тревогой осознали, что в их организации и осуществлении участвовали молодые мусульмане, которые родились и воспитывались в Европе.

2. Парламентская ассамблея предостерегает от любого смешения ислама как веры и исламского фундаментализма как идеологии.  Ислам является второй религией в Европе и представляет собой неотъемлемый компонент европейских обществ:  в одних государствах-членах Совета Европы он традиционно является религией, исповедуемой большинством населения;  в других - это религия большинства иммигрантов и граждан, вышедших из иммигрантской среды, доля которых в населении постоянно растет.  Исламский же фундаментализм представляет собой экстремистскую идеологию с политическими задачами, имеющую целью создание такой модели общества, которая несовместима с ценностями прав человека и стандартами демократии и которая в своих худших проявлениях призывает прибегать к насилию для достижения своих целей.

3. Можно высказывать сожаление, но нельзя отрицать, что в настоящее время исламский фундаментализм как идеология подтвердил, что может привлекать к себе людей.  Европейские правительства и европейские мусульманские общины должны работать рука об руку, действуя в духе полного сотрудничества и объединения усилий с тем, чтобы уменьшить эту привлекательность и не допустить его эскалации в терроризм. 

4. Ассамблея приветствует тех мусульманских лидеров, лиц, определяющих умонастроения, и организации, которые твердо и безоговорочно осудили терроризм, вдохновляемый исламским фундаментализмом, равно как и ненавистнические высказывания некоторых официальных и самопровозглашенных имамов и других мусульманских деятелей.  Аналогичным образом Ассамблея приветствует предпринимаемые мусульманскими организациями усилия с целью продемонстрировать, что ислам как религия вполне совместим с ценностями демократии и прав человека, а также их работу с группами, более других подверженными опасности радикализации, в частности, с молодежью и заключенными. 

5. Параллельно этим усилиям европейские правительства несут особую ответственность за устранение глубинных причин, создающих благоприятную почву для экстремизма, таких, как бедность, дискриминация и социальное отторжение, за полное соблюдение свободы мысли, слова и религии, провозглашенных в Европейской конвенции о правах человека, а также за создание климата, в котором в равной степени уважаются все религиозные веры или отсутствие таковых.  В этом плане государствам-членам Совета Европы следует и далее сохранять бдительность, предотвращая и пресекая такое явление, как исламофобия.

6.  Кроме того, государства-члены Совета Европы должны предпринять ряд позитивных мер, чтобы помочь мигрантам и гражданам иммигрантского происхождения, в том числе мусульманским общинам, интегрироваться в общество посредством недискриминационного доступа к работе, образованию, профессиональному обучению, жилью и государственным службам. Вовлечение и активное участие мигрантов и лиц иммигрантского происхождения в обществе тоже нуждается в поощрении и поддержке со стороны основного общества, которое должно делать больше, чтобы привыкать к многообразию и устранять барьеры на пути к интеграции.

7. Аналогичным образом, как уже рекомендовала Ассамблея, европейским правительствам, стремящимся построить общество, в котором все граждане играют активную роль, следует исправить сложившуюся в настоящее время ситуацию, когда иммигранты и граждане, вышедшие из иммигрантской среды, обладают ограниченными возможностями, для того чтобы играть активную роль в общественной и политической жизни.  В долгосрочном плане такое положение вещей, обусловленное как законодательными, так и социальными ограничениями, может лишь усилить обиду и ощущение несправедливости у части населения. 

8. Ассамблея приветствует предпринятую правительствами двух государств-членов, - Испании и Турции, - инициативу по созданию Альянса цивилизаций и поддержку этой инициативы Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, который назначил бывшего президента Португалии Хорхе Сампайо Высоким представителем Альянса цивилизаций.  Ассамблея также выражает поддержку деятельности, проводимой в этом контексте. 

9. В свете изложенного Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

9.1. активно противодействовать дискриминации во всех областях;

9.2. осуждать и пресекать исламофобию;

9.3. решительно пресекать ненавистнические высказывания и все другие формы поведения, которые противоречат сути ценностей прав человека и демократии, даже если допускающие их лица пытаются оправдать их религиозными соображениями;

9.4. бороться со всеми формами дискриминации и насилия (особенно против насильственных браков, половому калечению женщин, также называемых «преступлений чести»), которые во имя неправильно понятых религиозных текстов или обычаев нарушают основные права женщин и равенство между мужчинами и женщинами.

9.5. бороться со всеми формами культурного или религиозного релятивизма, который оправдывает дискриминацию и нарушение прав человека в отношении женщин или других групп в обществе; 

9.6. обеспечивать строгое соблюдение прав человека и верховенства права при проведении антитеррористических мероприятий;

9.7. содействовать социальному сплочению, интеграции, участию иммигрантов и граждан, вышедших из иммигрантской среды, в том числе женщин, в политической и общественной жизни, в частности, посредством:

9.7.1 принятия целого ряда позитивных мер с целью помочь иммигрантам и лицам, вышедшим из иммигрантской среды, интегрироваться в общество посредством справедливого и недискриминационного доступа к работе, образованию, профессиональному обучению, жилью в смешанных районах, государственным службам и посредством демократического участия на основе гражданства;

9.7.2. развития конкретной деятельности по укреплению интеграции и терпимости среди молодежи;

9.7.3. подписания и ратификации Европейской конвенции о правовом статусе рабочих-иммигрантов (CEД № 93);

9.7.4. предоставления законно проживающим иммигрантам права голоса и права быть избранными, по крайней мере, на местных и региональных выборах, с тем чтобы иметь возможность влиять на работу органов местного самоуправления и государственной власти;

9.7.5. подписания и ратификации Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни (СЕД №144);

9.7.6. содействия участию лиц, вышедших из иммигрантской среды, в политических партиях, профсоюзах и неправительственных организациях;

9.7.7. принятия всех необходимых мер с целью устранения неравенства возможностей, с которым сталкиваются иммигранты, включая неадекватное образование и безработицу;

9.7.8 устранения ненужных юридических или административных препятствий для строительства достаточного числа молитвенных мест для практики ислама;

9.7.9. обеспечения того, чтобы школьные учебники не изображали ислам враждебным или угрожающим;

9.8. поддерживаться деятельность, направленную на повышение репутации и роли мусульманской женщины в Европе, преодолевая стереотипы, отводящие им подчиненную и пассивную роль, посредством соответствующего обучения в школе и просветительских кампаний в средствах информации; 

9.9. отслеживать ту роль, которую играют иностранные государства в финансировании мечетей и назначении имамов, с тем, чтобы не допустить использование таких действий для распространения экстремистских взглядов;

9.10. поддержать организацию обучения, по возможности на университетском уровне, для подготовки имамов на местах;

9.11. стимулировать общественную дискуссию с участием всех слоев общества в отношении последствий своей внешней политики в плане радикализации населения;

9.12. стимулировать осуществление информационных проектов, рассказывающих о вкладе ислама в жизнь западных обществ с целью преодоления стереотипов в отношении ислама;

10. Ассамблея призывает лидеров и лиц, влияющих на умонастроения, действовать ответственно и не поощрять дискриминацию и исламофобию.

11. Кроме того, Ассамблея призывает европейские мусульманские организации, их лидеров и лиц, влияющих на умонастроения:

11.1. проявлять максимальную ответственность при публичных выступлениях и безоговорочно осуждать терроризм и экстремизм, сознавая свое влияние на мусульманские общины;

11.2. призывать мусульман в полной мере участвовать в жизни общества, признавая при этом светских характер общества и институтов страны, в которой они проживают;

11.3. официально поддержать Европейскую конвенцию о правах человека;

11.4. содействовать распространению в мусульманских общинах и среди молодежи, в частности, основных европейских ценностей, делая акцент на их совместимости с мусульманской верой;

11.5. обеспечить преподавание основных европейских ценностей и в мусульманских духовных школах;

11.6. призывать молодых европейцев-мусульман становиться имамами;

11.7. в соответствующих случаях в сотрудничестве с другими организациями, а также с местными или иными властями организовывать проекты, направленные на уменьшение опасности радикализации молодого поколения и заключенных;

11.8. обеспечить объективное освещение в средствах информации мусульманских реалий и взглядов, а также обеспечить, чтобы до населения была донесена и точка зрения умеренных мусульман;

11.9. совместно с компетентными организациями, работающими в сфере массовой информации, разработать этические рекомендации для СМИ по борьбе с исламофобией и в защиту культурной толерантности и понимания;

11.10. содействовать формированию светской интеллигенции.

Рекомендация 1831 (2008)

1. Ссылаясь на свою Резолюцию 1605 (2008) «Европейские мусульманские общины перед лицом экстремизма», Парламентская ассамблея выражает поддержку деятельности Совета Европы в области межкультурного диалога и его межрелигиозного измерения, который представляет собой важный вклад в укрепление взаимного понимания и мирного сосуществования различных групп внутри европейских обществ.  В этом плане Ассамблея приветствует предстоящую публикацию Советом Европы «Белой книги по межкультурному диалогу».

2. Кроме того, сознавая глобальные масштабы рассматриваемых вопросов, Ассамблея приветствует недавнее письмо о намерении в отношении сотрудничества между Советом Европы и Альянсом цивилизаций и призывает активизировать сотрудничество и предпринимать совместные инициативы.

3. Кроме того, Ассамблея напоминает о деятельности Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и, в частности, о ее Общеполитической рекомендации №5 по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман (2000 год). 

4. В свете изложенного Ассамблея рекомендует Комитету министров:

4.1. считать приоритетной деятельность в области межкультурного диалога и его межрелигиозного измерения и выделять для этого соответствующие ресурсы, для того чтобы эта деятельность должным образом осуществлялась и становилась достоянием общественности;

4.2. поддержать и обеспечить соответствующими ресурсами деятельность в области интеграции иммигрантов и лиц из иммигрантской среды, в том числе конкретные мероприятия по усилению интеграции и укреплению толерантности среди молодежи;

4.3. в развитие письма о намерении, подписанного Генеральным секретарем Совета Европы и Высоким представителем Альянса цивилизаций, поддержать заключение Меморандума о взаимопонимании между Советом Европы и Альянсом цивилизаций.

4.4. расширять сотрудничество в области межкультурного и межрелигиозного диалога с Организации Объединенных Наций и его специализированными учреждениями, Европейским союзом, в частности с институтами Барселонского процесса, ОБСЕ и Организацией Исламской конференции;  а также

4.5. предложить Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и Комиссару по правам человека Совета Европы конкретно изучить положение мусульманских общин в Европе, включая положительные примеры доброго сотрудничества между мусульманскими организациями и властями в борьбе с экстремизмом как внутри мусульманских общих, так и проистекающим из мусульманских общин.

Резолюция 1607 (2008)

1. Парламентская ассамблея еще раз подтверждает, что аборты ни при каких обстоятельствах не могут рассматриваться как метод планирования семьи.  Абортов следует, насколько это возможно, избегать.  Следует использовать все возможные средства, совместимые с правами женщин, для того чтобы снизить как количество нежелательных беременностей, так и количество абортов.

2. В большинстве государств-членов Совета Европы аборты закон разрешает аборты для спасения жизни женщины. Аборты разрешены в большинстве других стран Европы по ряду причин, в том числе ради сохранения физического и психического здоровья, в случае изнасилования и кровосмешения, повреждения плода, по экономическим и социальным причинам, а также в некоторых странах по требованию. Однако Ассамблея озабочена тем, что во многих из этих государств навязываются многочисленные условия, которые ограничивают реальный доступ к безопасным, доступным по средствам, приемлемым и адекватным услугам по  аборту.  Эти ограничения приводят к дискриминации, поскольку женщины, которые хорошо информированы и обладают достаточными финансовыми возможностями, зачастую могут легче получить доступ к легальным и безопасным абортам. 

3. Ассамблея также отмечает, что в государствах-членах, где аборты разрешены по ряду причин, не всегда существуют условия, гарантирующие женщинам эффективный доступ к этому праву:  отсутствие местных учреждений здравоохранения, отсутствие врачей, желающих делать аборты, необходимость неоднократного проведения медицинских консультаций, время, отводимое на то, чтобы изменить свое мнение, и время ожидания аборта потенциально могут затруднить или даже сделать доступ к безопасному, доступному по средствам, приемлемому и адекватному аборту практически невозможным.

4. Ассамблея полагает, что аборты не следует запрещать в разумных пределах беременности.  Запрет на аборты приведет не к уменьшению их числа, а, главным образом, к практике тайных абортов, которые являются более травматичными и увеличивают материнскую смертность и/или ведут к дорогостоящему абортивному «туризму», который задерживает время аборта и выливается в социальную несправедливость.  Законность аборта влияет не на потребность женщины в аборте, а лишь на ее доступе к безопасному аборту. 

5. В то же время есть доказательства, показывающие, что надлежащие стратегии в области полового и репродуктивного здоровья и прав человека, включая соответствующее возрасту, обязательное просвещение молодежи в области взаимоотношения и специфики полов, ведет к уменьшению числа случаев, когда приходится прибегать к абортам. Это просвещение учить уважать себя, поддреживать здоровые взаимоотношения, иметь свободу откладывать половую деятельность, избегать давления со стороны сверстников, пользоваться противозачаточными средствами и думать о последствиях и ответственности.

6. Ассамблея подтверждает право всех людей, включая женщин, на соблюдение личной неприкосновенности и свободу распоряжаться своим телом.  В этом контексте окончательное решение о том, делать аборт или нет, должно приниматься самой женщиной и она должна иметь возможность эффективно воспользоваться таким правом.

7. Ассамблея предлагает государствам-членам Совета Европы:

7.1. отменить уголовную ответственность за аборт в разумные сроки беременности, если они еще не сделали это;

7.2. гарантировать женщинам возможность эффективно пользоваться своим правом на безопасный и законный аборт;

7.3. дать женщинам свободу выбора и создать условия для свободного и осознанного выбора, не поощряя при этом абортов;

7.4. снять ограничения, которые юридически или фактически препятствуют доступу к безопасному аборту и, в частности, предпринять необходимые шаги по созданию адекватных условий для санитарной, медицинской и психологической помощи, обеспечив соответствующее финансирование;

7.5. принять надлежащие и основанные на объективных и надежных данных стратегии в области полового и репродуктивного здоровья и прав человека,  обеспечивая постоянное улучшение и расширение объективной информации о вопросах пола и взаимоотношений, а также просвещения и практики оказания контрацептивных услуг путем увеличения ассигнований из национальных бюджетов на улучшение систем здравоохранения, ресурсов репродуктивного здоровья и информации;

7.6. обеспечить женщинам и мужчинам доступ к контрацепции и консультациям по контрацепции по разумным ценам, в соответствии с их природой и по их выбору;

7.7. ввести обязательное, соответствующее возрасту обучение молодежи в области взаимоотношения и специфики полов (помимо прочего, в школах) во избежание нежелательной беременности (следовательно, и абортов);

7.8. содействовать отношению в пользу семьи в общественных информационных кампаниях и предоставлять консультации и практическую помощь в помощь женщинам, когда основанием для желания сделать аборт является семейное или финансовое бремя.